各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

《內鄉(xiāng)縣殘疾人聯(lián)合會改革方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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2020年5月12日????

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內鄉(xiāng)縣殘疾人聯(lián)合會改革方案

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殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱殘聯(lián))是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是黨和政府聯(lián)系殘疾人群眾的橋梁和紐帶。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央、省委、市委關于加強和改進群團工作的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)<中國殘疾人聯(lián)合會改革方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2018〕84號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省殘疾人聯(lián)合會改革方案〉的通知》（豫政辦〔2019〕45號）和《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)<南陽市殘疾人聯(lián)合會改革方案>的通知》（宛政辦〔2019〕40號）精神，現(xiàn)就縣殘聯(lián)深化改革制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省、市決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，著力推進組織改革和服務創(chuàng)新，充分履行“代表、服務、管理”職能，為決勝全面建成小康社會、建設和諧內鄉(xiāng)、大美內鄉(xiāng)、幸福內鄉(xiāng)、活力內鄉(xiāng)做出新的貢獻。

(二)基本原則

——堅持黨的領導。把政治性作為殘聯(lián)組織的思想靈魂，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，團結帶領殘疾人聽黨話、跟黨走，把殘疾人最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的奮斗實踐中。

——堅持服務大局。把先進性作為殘聯(lián)組織的價值追求，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和政府工作大局，消除殘疾人融入社會的各種障礙，促進社會文明進步，推動廣大殘疾人更好地在改革發(fā)展中建功立業(yè)。

——堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯(lián)組織的重要特征，堅持以人民為中心，全心全意為殘疾人服務，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，不斷激發(fā)蘊藏在殘疾人中的創(chuàng)造力，努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。

——堅持問題導向。深刻認識殘聯(lián)組織不同程度存在的機關化、行政化問題及其表現(xiàn)，采取有力措施，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。

(三)目標要求

按照增強政治性、先進性、群眾性和去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化要求，通過改革機構設置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，堅持黨建引領、殘健互動，堅持眼睛向下、面向基層，堅持服務優(yōu)先、發(fā)展融合，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，健全全領域的社會動員機制，進一步提高聯(lián)系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平。

二、改革措施

(一)改進領導機構的人員構成和運行機制。

1.改進代表大會人員構成。縣殘聯(lián)代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例占65%以上，充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友和精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于60%，適當增加農村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例。

2.改進主席團人員構成。縣殘聯(lián)主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例占60%以上。自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上。

3.完善議事決策制度。完善縣殘聯(lián)主席團審議執(zhí)行理事會工作報告制度，建立主席團委員提案辦理制度。健全縣盲人協(xié)會、縣聾人協(xié)會、縣肢殘人協(xié)會、縣智力殘疾人及親友協(xié)會、縣精神殘疾人及親友協(xié)會工作機制，有效發(fā)揮專門協(xié)會代表、服務、維權、監(jiān)督作用。健全執(zhí)行理事會與專門協(xié)會聯(lián)席會議制度，專門協(xié)會主要負責人列席執(zhí)行理事會有關會議和活動。堅持“三重一大”集體決策制度和程序，提升執(zhí)行理事會議事決策民主化、科學化水平。

4.加強專門協(xié)會建設。健全專門協(xié)會法人治理結構，選優(yōu)配強協(xié)會負責人，通過購買服務等方式支持協(xié)會開展服務和活動。推動縣級殘聯(lián)加強專門協(xié)會組織建設、能力建設和誠信自律建設。

5.強化基層殘疾人組織建設。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要依法依章程健全殘聯(lián)組織。支持村(社區(qū))和殘疾人比較集中的企事業(yè)單位依法依章程成立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組，探索在殘疾人比較集中的新經(jīng)濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織，實現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務全覆蓋。

(二)改革干部選拔任用方式和管理制度

1.加強專職干部隊伍建設。注重從基層選拔優(yōu)秀干部進入縣殘聯(lián)工作。加強殘疾人干部培養(yǎng)、選拔和使用，縣殘聯(lián)機關殘疾人干部比例不低于15%。加大選拔機關和直屬事業(yè)單位干部到基層一線掛職鍛煉的力度。

2.增加掛職、兼職干部比例。縣殘聯(lián)增設熟悉基層情況、服務殘疾人能力較強的兼職理事和理事長各1名，不與執(zhí)行理事會任期掛鉤，五年一調整。掛職、兼職干部的職務層次、級別等不與掛職、兼職所任職務掛鉤。

3.改進對縣級殘聯(lián)領導班子的協(xié)管工作。協(xié)助縣級黨委及其組織部門，做好縣級殘聯(lián)領導班子的選拔、配備、教育、管理工作，落實殘疾人干部配備要求。

4.加強基層殘疾人工作者隊伍建設。推動將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部納入干部隊伍建設整體規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)殘疾人工作者隊伍建設，設專職理事長主持執(zhí)行理事會日常工作，同時選聘1名殘疾人工作專職委員。在村(社區(qū))“兩委”班子成員中明確1人兼任村(社區(qū))殘疾人協(xié)會主席，同時選聘1名殘疾人工作專職委員，協(xié)助村(社區(qū))殘疾人協(xié)會主席開展工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級殘疾人專職委員工作補貼或誤工補貼經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算。

(三)提升服務殘疾人的能力和水平

1.密切殘聯(lián)干部與殘疾人的直接聯(lián)系。縣殘聯(lián)執(zhí)行理事會成員帶頭與困難殘疾人建立密切聯(lián)系，每年下基層時間累計不少于60天。機關干部與居住地殘聯(lián)或社區(qū)殘疾人協(xié)會加強聯(lián)系，同困難殘疾人結對子，反映殘疾人訴求，幫助解決殘疾人生產生活實際困難。

2.推動建立縣域殘疾人綜合服務平臺。構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡。在統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上，推動建設集殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。

3.加大困難殘疾人幫扶力度。通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式，按照責任分工，會同或配合相關部門做好殘疾兒童康復救助、殘疾兒童少年義務教育、農村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養(yǎng)照料和生活救助、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、生活無著落流浪乞討殘疾人救助等工作。對于一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度。

4.加強殘疾人權益保障。推動健全維護殘疾人合法權益的法律法規(guī)和公共政策，完善殘疾人權益保障工作機制。推進殘疾人有序參與民主協(xié)商，依照法律法規(guī)或接受政府委托加強對殘疾人康復、托養(yǎng)、救助等各類服務機構的監(jiān)督管理。建立健全殘聯(lián)與法院、檢察院和公安、司法行政機關之間的溝通機制和協(xié)商渠道，推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制，完善涉及殘疾人矛盾糾紛多元化解機制，確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護。提升基層殘聯(lián)維權服務能力，妥善處理殘疾人來信來訪，發(fā)揮殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網(wǎng)上服務平臺等載體的作用，促進就地受理和解決合理訴求。

(四)創(chuàng)新殘疾人工作的載體和方式

1.用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求，建立健全大數(shù)據(jù)收集錄入、分析研判、應用轉化機制，完善殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫和殘疾人服務資源信息庫，建立動態(tài)更新長效機制，加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)，以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作，制定并公開殘疾人基本公共服務清單，納入各級政務服務內容，創(chuàng)新和完善殘疾人醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、無障礙環(huán)境建設等各項工作的服務管理方式，實現(xiàn)精準化、精細化服務，以群眾需求引領組織轉型。

2.拓展社會化工作方式。加快社會動員能力建設，運用“融合、聯(lián)合、配合、聚合”工作方法，推動殘疾人工作理念更新、服務創(chuàng)新、組織革新。更加注重運用社會化方式推動工作。引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規(guī)模、放大購買服務效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。發(fā)展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織。加強與工青婦等群團組織的工作聯(lián)動，更好地維護殘疾人權益。

3.強化殘聯(lián)組織職能定位。優(yōu)化殘聯(lián)機關內設機構設置，強化直接聯(lián)系服務殘疾人的職責。拓展殘疾人工作領域，推動重心下移，提高服務便捷度和滿意度。

4.強化殘疾人服務機構公益屬性。指導直屬事業(yè)單位聚焦主責主業(yè)，進一步突出公益屬性、找準服務定位，為全縣殘疾人服務機構提供基礎研究、業(yè)務指導、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等方面支持。加強縣殘疾人就業(yè)服務所、馬山殘疾人托養(yǎng)中心和大橋殘疾人托養(yǎng)中心建設。推動盲人按摩機構、殘疾人職業(yè)培訓機構規(guī)范化建設。

5.打造“陽光殘聯(lián)”。健全全縣殘聯(lián)系統(tǒng)年度預算執(zhí)行情況向主席團報告并接受監(jiān)督制度。實行社會組織審計全覆蓋，年度審計結果向社會公開。殘疾人服務重大項目績效評估結果及時向社會公開。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證。

6.改革殘聯(lián)工作評價辦法。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人的參與率、受益率為評價重點，建立全縣殘聯(lián)工作民意調查、群眾滿意度測評等制度。探索建立縣域殘疾人服務情況監(jiān)測評價機制。

(五)加強黨和政府對殘疾人工作的領導

進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障?？h殘聯(lián)履行縣政府殘疾人工作委員會辦公室職責。落實全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮縣殘聯(lián)黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，確保中央、省、市決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。加強殘聯(lián)黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善各級殘聯(lián)向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度，殘聯(lián)主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。推動各級黨委和政府加強殘聯(lián)領導班子建設，推進殘聯(lián)組織和黨政機關、企事業(yè)單位干部雙向交流，支持殘聯(lián)依法依章程開展工作，落實穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。

三、組織實施

(一)加強組織領導。在縣委、縣政府領導下，縣殘聯(lián)黨組負責改革方案的組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實全縣殘聯(lián)系統(tǒng)改革工作。

(二)統(tǒng)籌進度安排。2019年下半年組織實施，2020年年底前總結完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)改革應及時跟進、周密實施，確保改革任務如期完成。

(三)落實工作要求。堅持依法依章程辦事，加強溝通協(xié)調，穩(wěn)妥有序推進改革。跟蹤改革措施落實情況，確保改革措施落到實處。

各級、各有關部門要參照本方案，結合實際創(chuàng)造有利條件、提供必要保障，積極推進各級殘聯(lián)改革發(fā)展。

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