內(nèi)政辦〔2003〕22號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》的通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案

    2、內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                        二00三年三月十八日

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作

實(shí)   施  方   案

根據(jù)全國(guó)治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神和南陽(yáng)市治理整頓實(shí)施方案的要求，經(jīng)縣政府同意，從3月起至7月初，在全縣集中開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)。為確保這項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展，根據(jù)省、市安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指針，以國(guó)家、省、市土地管理的各項(xiàng)規(guī)定為根本，全面貫徹落實(shí)《土地管理法》和《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》，清理整頓各種形式的土地違規(guī)行為，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

基本目標(biāo)：通過(guò)治理整頓，各種土地違規(guī)行為得到有效遏制和處理，土地市場(chǎng)明顯規(guī)范，土地管理的各項(xiàng)制度全面健全和落實(shí)，使我縣的土地管理工作走上法制化、規(guī)范化道路。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地管理、土地交易和土地使用情況。凡未經(jīng)處理的非法占地、非法入市行為，不以上述時(shí)間為限。

主要內(nèi)容：

（一）土地管理情況

1、違規(guī)批地。主要是違規(guī)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、超范圍劃撥用地、違規(guī)低價(jià)出讓土地、擅自減免土地出讓金等行為。

2、違法行為制止查處不力。主要是對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類土地違法行為不能及時(shí)制止，立案查處的不能依法處理，已處理的不能落實(shí)到位等行為。

3、罰沒(méi)款收入支出混亂。主要是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違反國(guó)家“收支兩條線”政策規(guī)定，處置罰沒(méi)款等行為。

（二）土地使用情況

1、違規(guī)或擅自設(shè)立各類園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的土地違法行為。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立的各類園區(qū)及園區(qū)用地中存在的非法占地、非法買(mǎi)賣(mài)、非法轉(zhuǎn)讓土地和違規(guī)批地等違法行為。

2、非法圈占集體土地。主要是指單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”或占地協(xié)議圈占土地的行為。

（三）土地交易情況

1、劃撥土地非法入市。主要是劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為。

2、集體土地非法入市。主要是集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于商品住宅房開(kāi)發(fā)的行為。

3、出讓土地違規(guī)轉(zhuǎn)讓。主要是不符合轉(zhuǎn)讓條件的土地擅自轉(zhuǎn)讓的行為。

三、治理整頓的原則

治理整頓堅(jiān)持自查為主，突出重點(diǎn)，重在整改，區(qū)別對(duì)待的原則。

（一）自查為主。整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，自查為主。治理整頓的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的自查自糾。

（二）突出重點(diǎn)。重點(diǎn)是違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，從管理上找原因，制訂整改措施，建立完善各項(xiàng)制度。

（四）區(qū)別對(duì)待。凡主動(dòng)自查自糾，積極整改的，依法從輕處理；不主動(dòng)整改經(jīng)查處的從嚴(yán)處理。新《土地管理法》實(shí)施前的問(wèn)題本著尊重歷史的原則，從輕處理。對(duì)有令不行、有禁不止的，要依法從嚴(yán)處理，并追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、時(shí)間安排、工作方法和步驟

全縣治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作共分五階段，從2003年3月20日開(kāi)始，7月5日前結(jié)束。

第一階段：動(dòng)員部署階段（3月20日—4月2日）

召開(kāi)全縣動(dòng)員會(huì)議，下發(fā)工作方案，建立工作機(jī)構(gòu)，全面部署全縣治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。利用電視、廣播等多種形式廣泛宣傳治理整頓工作的重要意義，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，為治理整頓工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：對(duì)照檢查階段（4月3日—4月10日）

1、土地管理：

對(duì)1999年以來(lái)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、劃撥用地、協(xié)議出讓土地、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地、變更調(diào)查、基準(zhǔn)地價(jià)等七個(gè)方面工作進(jìn)行對(duì)照檢查，并上報(bào)罰沒(méi)款收繳和支出情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找差距，分析原因。

2、土地使用

自查并上報(bào)設(shè)立的各類園區(qū)名稱、位置、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、園區(qū)類型、批準(zhǔn)面積等相關(guān)資料。

自查上報(bào)非法圈占集體土地（不包括各類園區(qū)用地）。

3、土地交易

自查上報(bào)1999年以來(lái)將劃撥用地非法轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為。

自查上報(bào)1999年以來(lái)將集體土地非法轉(zhuǎn)讓，開(kāi)發(fā)商品住宅的違法行為。

自查上報(bào)違規(guī)轉(zhuǎn)讓出讓土地的跟蹤檢查資料。

第三階段，督查檢查階段（4月11日—4月30日）

1、清理已經(jīng)處理的處罰決定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)1999年以來(lái)動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳和查處卷宗等資料，制作填寫(xiě)《鄉(xiāng)級(jí)土地市場(chǎng)秩序治理整頓前發(fā)現(xiàn)制止違法行為登記目錄》。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)清點(diǎn)已經(jīng)處理的案件，做到逐件登記造冊(cè)，制作填寫(xiě)《鄉(xiāng)級(jí)土地市場(chǎng)秩序治理整頓前未處理到位違法行為登記目錄》。

根據(jù)上述要求，匯總填寫(xiě)《全縣土地市場(chǎng)秩序治理整頓前發(fā)現(xiàn)制止違法行為登記目錄》和《全縣土地市場(chǎng)秩序治理整頓前未查處到位違法行為登記目錄》。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地使用

根據(jù)1999年以來(lái)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的登記臺(tái)帳和批準(zhǔn)文件進(jìn)行檢查，制作填寫(xiě)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用情況明細(xì)表》。

3、各類園區(qū)用地

對(duì)各類園區(qū)的設(shè)立審批情況、實(shí)際用地規(guī)模、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、供地批準(zhǔn)情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)園區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查，登記造冊(cè)，制作填寫(xiě)《園區(qū)內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目用地明細(xì)表》。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占地、擅自圈占土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、超越范圍劃撥用地等違法行為，進(jìn)行立案查處。

對(duì)違規(guī)低價(jià)出讓土地、擅自減免土地出讓金、沒(méi)有按規(guī)定招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的行為，邊查邊改。

4、集體建設(shè)用地

對(duì)1999年以來(lái)擅自圈占使用集體土地和將集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于商品住宅開(kāi)發(fā)的行為，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，填報(bào)《違法圈占土地情況表》和《集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況表》。

根據(jù)1999年以來(lái)批準(zhǔn)劃撥用地項(xiàng)目情況表和1999年以來(lái)批準(zhǔn)出讓土地項(xiàng)目情況，進(jìn)行實(shí)地檢查。完成《土地管理情況匯總表》中劃撥類和出讓類項(xiàng)目的匯總工作。

屬劃撥用地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，要進(jìn)一步查清轉(zhuǎn)讓方、受讓方、轉(zhuǎn)讓日期、轉(zhuǎn)讓面積、轉(zhuǎn)讓金額、是否依法處理等情況，完成《劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況表》的填寫(xiě)工作。沒(méi)有依法處理的，要立案查處。

屬違規(guī)低價(jià)出讓土地、擅自減免土地出讓金、沒(méi)有按規(guī)定招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的，邊查邊改。

第四階段：處理和整改階段（4月30日—6月20日）

1、對(duì)自查檢查階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行匯總分析

4月30日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的匯總分析工作，制作《鄉(xiāng)級(jí)土地市場(chǎng)秩序治理整頓發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單》。

縣整頓辦完成全縣發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總分析工作，制作《縣級(jí)土地市場(chǎng)秩序治理整頓發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單》。

2、對(duì)自身能夠解決的問(wèn)題進(jìn)行處理和整改

（1）建立健全建設(shè)用地總量控制、集中統(tǒng)一供應(yīng)、公開(kāi)交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新、土地登記公開(kāi)查詢、集體決策等項(xiàng)制度，制定保障措施，確保制度落實(shí)到位。

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